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每年两会前，全国政协委员 ，中国福利会副主席
、党组书记、秘书长张晓敏都忙得团团转 。用他的话说，“代表各自界别为国家发展建言献策
，是所有政协委员的职责使命，我也不例外 ”
。

从事社会福利工作多年 ，张晓敏的提案总离不开一“老”一“小
”。这几天
，他正一边梳理着中福会各项开年工作，一边抓紧整理提案准备赴京参会 。

张晓敏委员
。

调研在一线

去年7月 ，张晓敏随全国政协围绕“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系”
，赴黑龙江开展调研。5天时间里，他们深入大庆市 、齐齐哈尔市
、哈尔滨市走访特殊教育培训学校、残疾人托养中心 、“全国残疾人之家 ”、残疾人康复中心和医院
、安置残疾人就业企业、残疾人家庭等十余个调研点 。

调研中 ，张晓敏熟悉养老领域
，对辅具有一定了解，因此着重关注残疾人辅具的扶持政策。“价格是多少？
”“能不能负担？”“有没有补贴？ ”在他看来 ，调研在一线
，要刨根问底，忌泛泛而谈
。

“家家有老人 ，人人都会老。
”每次走进养老院，他对这句话都有新感受 。一场对谈
，曾让张晓敏感慨不已：那是一位知名教授，却不幸患有认知障碍
。“前10分钟 ，我还惊叹于他渊博的学识和丰富的阅历；10分钟后
，他却又变得不认识我了……”

走访过多家养老机构，他发现许多养老院在医养结合的探索中 ，存在专业人才短缺 、培训成本高昂等困难。去年
，他把基层的呼声带到两会会场，呼吁以医养结合为抓手 ，推动养老服务高质量发展 。

不久前
，中共中央
、国务院印发关于深化养老服务改革发展的意见，明确“强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务制度 、业务流程等方面的有机结合 ”
。他说：“看到这些积极变化 ，我由衷感到高兴。
”

发现新问题

“我国60周岁及以上人口已突破3亿
，而养老服务人才缺口巨大 。”这是长期关注养老的他，今年发现的新问题
。在他看来 ，养老服务人才的缺口源自养老护理的职业体系还未形成，专业化
、综合化程度不足
，晋升通道不畅，职业认可度不足。

他说 ，养老护理员培训内容集中于基本护理技能
，缺乏医疗护理等专业技能、智慧养老等科技内容，以及对养老护理员的心理压力疏导 ，和职业荣誉感教育 。另外
，持证普遍级别较低，低级别护理员收入不理想 、社会认可度低
、工作强度大、心理压力大
。

破解养老护理员供给端难题 ，需发挥政府 、机构
、社会多方合力
，构建以政府为引导、机构为支撑 、社会为基础的养老护理员多元化培养机制，从数量、质量双向提高养老护理员人才队伍建设。

他提出 ，建立综合性
、系统化养老护理员培训课程体系 。进一步完善细化养老服务能力标准和相关培训课程
，如增加慢性病用药管理、急病观察与预防 、可穿戴式智能设备使用等内容。加强对养老护理员职业认同感
、自豪感的宣教，帮助其深刻认识到职业发展的光明前景 ，增强职业稳定性
。在失智失能老人的照料上，结合医学发展进一步提升专业性和科学性。

在这方面
，他是建言者也是践行者 。去年12月，中福会携手中国太平洋保险集团与宝山区、开展养老事业战略合作
。张晓敏说 ，中福会聚焦养老服务
，将加强养老照护专业人才队伍建设，探索建立养老护理员培训 、输送
、管理全链条 ，打造高质量养老照护服务可复制、可推广的样本。

用行动建言

张晓敏落组在徐汇区湖南街道政协委员联络组 。闲暇时
，他常漫步在武康路 、安福路的梧桐树下，边触摸城市街巷跃动的脉搏 ，边聆听市民旅客往来的喧嚣
。一方街头绿地
、一丛精致花圃、转角的竹围篱 、路面的拼色人行道板……在他眼中
，上海最大成片历史风貌保护区衡复风貌区的每一处街景都韵味悠长。

熟悉他的人知道，张晓敏总关注衡复文化空间进一步开发利用 。由于工作单位就在衡复风貌区 ，他也积极为街区改造建言献计
。

“剧院的围墙被拆除了
，戏剧的边界也被打破了。 ”去年11月，位于静安区华山路的中国福利会儿童艺术剧院完成更新改造 。不少观众觉得 ，鲜活的戏剧元素仿佛“破墙而出
”，让整条华山路都趣味盎然
。

儿艺剧院院长沈莉说：“最初的改造方案只是配合有关部门要求
，剧院退还2米增加沿街绿化，施工范围局限在剧院与华山路的交界处。”没想到 ，单位附属空间开放工作得到张晓敏的大力支持 。他多次调研
、反复沟通后
，方案由“沿街2米 ”拓展为“全域开放”：不仅拆除了沿街围墙，还重新修缮了剧院门头、前广场 ，以及开放式文创空间 、开放式戏剧空间
，并与剧院旁边的中福会托儿所共同建成150米长廊，成为宜学、宜乐
、宜游的华山路儿童友好新空间。

“衡复风貌区寸土寸金 ，希望更多单位进一步开放
，共同服务市民
。
”他这样说，也这样做。

鲜活的戏剧元素仿佛“破墙而出” 。

【记者手记】

履职可以在庄严肃穆的大会堂 ，也可以在城市的每一个角落
。每年春天
，代表委员们齐聚北京、共商国是；而“两会时间 ”外，他们在各自的工作和生活中积极履职。

张晓敏就是这样一位委员 。行走在衡复区的城市街巷 ，投身“一老一小
”与福利事业，他不仅为街区和行业的发展建言献策
，也亲身实践着
。他是建言者，也是践行者。