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　　国民经略 文|云木

　　外卖行业
，迎来历史性时刻 。

　　01

　　骑手社保，开始落地了
。

　　日前 ，美团宣布，将为全国范围内的全职及稳定兼职骑手缴纳社保
，预计2025年二季度开始实施。

　　此外，京东提出为全职骑手缴纳五险一金 ，饿了么也表示将依照有关部门指导和要求
，加快推进骑手全方位保障 。

　　据美团研究院此前披露的数据，2023年 ，在美团平台获得收入的骑手达745万
，其中全年接单在260天以上的占比11%，约为82万人
。

　　这应当包括公告所指的“稳定兼职骑手 ” ，即最终美团社保覆盖的骑手将超百万。

　　此外
，《2023年饿了么骑手权益保障报告》显示，饿了么平台的活跃骑手数量超过400万 ，尚不知此轮社保改革方案将覆盖多少骑手 。

　　另据媒体报道
，京东现有的130万外卖员大多为外包，尚未纳入到此次范围 ，即便能覆盖到的全职骑手范围大约在1~2万名。而且京东还将另起炉灶重新招募骑手 、重新签署合同
。

　　但不管现有覆盖范围几何，仅是美团为百万骑手上社保
，无论放在世界还是国内，都是头一遭。而将“稳定兼职骑手”也纳入保障范围 ，更是首开行业之先河 。

　　不过
，这件事也引发不小的争议
。有观点认为，这是“竞争倒逼
”下的临时选择；也有人戏称 ，美团
、饿了么等企业摸索研究了好几年
，“不如京东一张黑板报”。

　　但这些看法，其实是将“骑手上社保 ”这个严肃问题娱乐化 ，也忽视了过去几年从中央、地方 、企业乃至学界在新就业群体保障改进上所作的努力 。

　　与其争先后
，不如看行动
。我们也有必要，将这项严肃和复杂的问题 ，回归到常识的讨论之中。

　　02

　　为百万骑手上社保
，意义有多大？

　　放眼全球，能为数以百万计的员工缴纳社保的 ，要么是以沃尔玛为代表的国际消费巨头，要么是以中石油为代表的大型央企 。

　　这些企业均属传统行业
，属于典型的“单位（企业）+职工（雇员）
”模式，社保基于稳定的劳动关系而来 ，简单而直接
。

　　然而
，数字经济时代，平台企业的组织形式全然不同。从业人员与平台之间不存在稳定且长期的劳动关系 ，这也让社保问题的复杂性更胜以往 。

　　正如人社部部长王晓萍在《学习时报》撰文所说的：

　　“新就业形态从业人员具有劳动关系不明确
、工作方式灵活、收入不稳定等特点
，给传统的以劳动关系为基础的社会保障制度带来一系列新情况新问题”
。

　　事实上，不只是中国 ，零工经济的社保是个全球性难题
，欧美发达国家也不例外。

　　美国 、法国、英国针对优步司机是否属于正式员工仍旧莫衷一是，美国最大的外卖平台DoorDash迄今仍将外卖员定位为“个体经营者 ”或“自雇者
” 。

　　在国际上 ，对于新就业形态往往采取“三分法”
，分为雇员（employee）
、工作者（worker）和自雇者（self-employed）。

　　在我国，人社部在2021年发布的56号文也采取了类似的“三分法 ”：完全劳动关系、不完全劳动关系 、个体职业者
。

　　外卖骑手 ，绝大多数属于“不完全劳动关系
”的范畴。按照现行政策，对平台并无购买社保的强制要求 。而且其中大部分骑手属于兼职众包骑手
，工作时间分散
、地点不固定，还可能同时在多个平台跑单
。

　　如此复杂的现实下 ，“怎么计算缴费基数？谁来给骑手交社保？用什么形式来参保？”

　　这些具体而又细节的执行问题
，在全球都无先例可循，更无经验可以借鉴 ，只能是先行先试。

　　发个公告简单
，但要落地就是另外一回事 。

　　如果我们用广义的社会保险概念来看，美团、饿了么在这条路上 ，已经摸了两年多石头了
。

　　早在2022年7月
，美团就已迈出关键的一步。

　　当时，在人社部指导下 ，美团率先启动新就业形态人员职业伤害保障试点
，目前已出资14亿为7个试点省市的全量骑手缴纳职业伤害保费，未来将覆盖所有省市所有人员 。

　　另外根据饿了么的公告 ，其在人社部门的统一指导下，于2023年2月与生态伙伴一起按计划在部分城市展开试点
，为蓝骑士缴纳社保
。

　　从细节信息来看，饿了么缴纳的社保也属于“职业伤害保障试点 ”范围 ，和美团类似。

　　职业伤害保费
，属于广义社保的一部分，也是与骑手关系最为密切的一环 。

　　但仅有职业伤害保费还不够 ，既要“伤有所医
”
，也要“老有所养”
。外卖骑手作为过渡性质很强的职业，劳动者的返乡意愿比较强 ，当他们回到家乡后的养老问题
，也理应被纳入考虑范围。

　　因此，养老保险看似比较遥远 ，但始终是所有平台必须直面的最大难题 。

　　对此
，2024年以来，美团就已在不同区域不同城市 ，就骑手养老保险缴纳方案进行深入调研，并在有关部门的指导下形成了初步试点方案
，率先将稳定兼职骑手纳入保障范围，填补了制度空白。

　　换言之 ，在京东入场之前
，美团 、饿了么已有相关试点方案，而这一方案不只是企业的单方面动作 ，更有主管部门的统筹
。比如美团和饿了么的公告
，就均提到由“人社部统一指导 ”。

　　为何？因为外卖骑手背后关联的，是8400万灵活就业群体 ，包括网约车司机
、快递员等多方劳动者 。如果外卖行业作为先行者能够破局
，那么解决这几千万人的社保问题，也是水到渠成的事
。

　　这其实也暗合中国公共制度改革中 ，一贯坚持的“先易后难、先试点后推广 、先局部后全局”的原则。这项基本思路
，也贯彻了我国几十年的改革历程 。

　　何况百万骑手的社保问题，涉及骑手
、消费者、平台等多方利益 ，具体落地实施情况有较大不确定性，这必须是有人要冲在前面
，在探索中“排雷
”和清除“荆棘”的
。

　　更关键的是，社保制度牵扯多地统筹和平衡 ，如果缺乏国家相关部门的强力指导
，最终落地效果很可能低于预期。

　　这也能从侧面解释，为何美团 、饿了么的社保改革方案 ，为什么看起来如此“姗姗来迟 ” 。

　　事实上
，在骑手上社保这个问题上，慢才是快
。

　　对比几家的试点政策来看 ，美团最终给出的解决方案
，无疑更有现实的突破意义：从职业伤害保费深化到养老保险，从全职骑手扩展到稳定兼职骑手 ，改革更彻底
，惠及面更广，体现出相当强的包容性和担当意识。

　　毕竟 ，没有一纸合同约束，兼职骑手既能为美团跑单
，也能为其他外卖平台跑单，还可能服务于网约车
、代驾平台 ，而美团揽下了其中的社保之责
，主动挑起最重的担子，无疑要给予掌声 。

　　可以对比的是 ，在传统行业
，哪怕是国际消费巨头，是否缴纳社保也以完整的劳动关系为前提 ，基本只会涵盖正式或全职职工
，甚至不允许任何兼职，遑论将兼职者纳入社保体系？

　　这无疑是更大的进步 ，也是更进一步面向“深水区
”的探索
，一旦形成可复制可推广的方案，惠及的不只是外卖骑手 ，更是八千多万灵活就业者的整体就业生态
。

　　03

　　为百万骑手上社保，谁是最大受益者？

　　毫无疑问
，上百万外卖骑手正是最大受益者。

　　正如有恒产方有恒心，有社保兜底方无后顾之忧 ，骑手作为一份职业
，被赋予温饱和生存之上的更多价值 。

　　我国有上千万外卖骑手，他们年轻时在城市挥洒汗水 ，如果有一份社保能为“老无所依”兜底
，无疑能强化骑手对于职业、自我乃至城市的广泛认同感。

　　不仅如此，如果未来能够将数百万乃至数千万的新就业群体 ，全部纳入社保的大盘子
，对于充实养老保险资金池 、实现养老金可持续发展，更有着宏观层面的积极意义
。

　　我国养老金采取“现收现付制 ”。年轻人缴纳的养老金直接用于老年人的养老支出 ，代际供养或代际转移支付的存在
，为缓解养老金压力带来一定缓冲空间 。

　　但在具体的社保方案落地上，更考验公共政策制定、执行的智慧
。

　　比如 ，这两天就有个外卖小哥发了个短视频，说“外卖是个流动性很大的行业
，大家赚的是现钱
、快钱，我们要那些干嘛
” ，更有骑手小哥担心
，自己每月到手的收入会变少。”

　　再比如，具体到狭义的社保概念 ，也就是养老保险、医疗保险 、失业保险
、工伤保险、生育保险和住房公积金这“五险一金 ”上
，不同的外卖骑手诉求也不尽相同 。

　　中国劳动关系学院劳动关系系主任孟泉就分析认为，年轻骑手最需要的是工伤和医疗保险 ，大龄骑手则看重养老保险
，加上目前工伤保险已经有职业伤害保险替代，有关部门和平台可以探索更加人性化的参保方案
。

　　这也需要美团 、饿了么等企业再持续前行 ，在接下来的推广中能够倾听多方声音
，并在相关部门的统筹指导下，拿出一个更科学
、更合理也更稳妥的解决方案。

　　或许也有人会问 ，如果骑手与社保大盘都将受益，外卖企业是否成了最终的“冤大头
”？

　　问题没有这么简单 。且不说为骑手上社保本身就是社会责任所在
，也是企业不容回避的支出，而在新的政策环境和市场竞争格局之下 ，更成为再造“护城河”的必然选择
。

　　从政策层面来看
，日前召开的民营企业家座谈会强调，民营企业要“积极履行社会责任 ，积极构建和谐劳动关系 ”
，这意味着什么可谓不言而喻。

　　从市场层面来看，中国互联网和中国制造人口红利正在远去 ，卷价格、卷成本 、卷时效的传统竞争模式无以为继
，卷福利
、卷保障、卷技术的“高维度
”竞争在所难免 。

　　许多人以为外卖是坐收佣金的赚钱生意，根本没看到外卖背后庞大的人力成本 ，也没看到配送费用不到发达国家的1/5乃至1/10的现实
，外卖业务想要真正赚钱没有那么容易
。

　　根据测算，美团外卖业务的利润率在3%左右 ，此前曾常年亏损。

　　从长远发展来看，任何新兴产业不可能一直处于政策的模糊地带
，互联网金融行业如此，外卖行业同样如此 ，即便是短期内要投入较多补贴和成本
，但长期终将受益 。

　　过去几年来，社保问题犹如一柄悬在头顶的达摩克里斯之剑 ，始终都是影响平台企业正常发展 、耐心资本长期投资
、社会舆论观感的最大不确定因素。

　　与其等待“锤子”落地
，不如主动挑起重担，以更强的社会担当 ，直面最难的问题
，消除这一风险，给予市场最大的确定性 ，最终得以轻装上阵
，反而走得更远
。

　　04

　　外卖骑手的社保问题，不是喊喊口号那么简单。

　　对从电商跨行进入外卖的新入局者来说 ，喊出“为兄弟们交够五险一金 ”的口号，践行一腔热血的理想主义固然很好 。

　　但现实问题是
，这项新业务只是试水，牵扯的骑手规模并不大 ，过几年“关停并转”也是完全有可能的事
。

　　但对美团、饿了么这样耕耘多年的企业而言
，外卖业务是基本盘，而且牵扯的骑手规模已经上千万人。在社保成本上 ，要背负起更加沉重的责任
，在平衡多方利益上也面临更加严峻的挑战 。

　　比如这两天，“有骑手抵制缴纳社保
”一度登上微博热搜榜一 ，给出的原因很简单：“只想到手工资更高”
。

　　这说明
，同样一件事情，不同人的冷暖感知并不一致；同样涉及利益 ，不同人的取舍也截然不同。

　　事实上
，去年初在上海市人大常委会组织的一场立法大讨论上，一位90后外卖员表示自己不愿缴社保就曾引发关注 。

　　他给出的理由同样如此：

　　“每个月我个人要出700元 ，这700元相当于我要送100个订单
。这700元我寄回老家，给我女儿买点玩具不好吗？而且我在老家已经缴了新农合（新型农村合作医疗）。 ”

　　这不是孤例
，也不局限于外卖骑手 。

　　根据2020年发布的《流动的“新市民
”：新生代农民工生活与心态调查报告》显示，受访对象中不缴社保的占比51.3% ，缴了公积金的仅有17.4%
。

　　在他们看来
，所见即所得，到手的才是自己的 ，而几十年之后才能领取的养老金太过遥远
，更不用说频繁流动之下，如果不满足最低缴费年限 ，最后未必能拿到这笔钱。

　　这背后
，既是长期名义福利与短期实际利益之间的取舍，也是传统以劳动关系为基础的社保制度与高频流动的灵活就业形态之间的错位 。

　　更现实的是 ，外卖骑手主要以青年农民工为主
，流动性比较强，很少有人会在一座城市一个岗位守上一二十年。

　　根据美团研究院数据 ，来自县域乡村地区的劳动者稳定占据骑手总量的80%，其中超九成为18-44岁的新生代农民工群体
。

　　而我们现行的城镇职工等社保制度的设计
，恰以稳定为前提，不仅设有15年的最低缴纳期限 ，而且目前只在省级层面统筹。

　　对外卖骑手而言
，一旦回老家，作为大头的统筹社保并不能“钱随人走” ，这也影响了参保积极性 。

　　所以
，相对于追求完整的“五险一金 ”，许多灵活就业人员宁愿选择“更高的到手工资
”+“新农合+职伤险”的组合
。

　　相比于追求几十年之后才能用到的养老金 ，不如更关注当前的收入和保障
，养老金并没有如此之高的优先级。

　　正因如此，美团为骑手缴纳社保的公告开篇 ，就是一句“根据新就业形态的特点和新就业群体的实际需求 ”；饿了么的公告也强调
，“积极响应新就业形态政策指引，从蓝骑士群体的实际出发 ，持续支持并投入对骑手群体的社会保障工作 。
”

　　当然，骑手愿不愿意缴社保与企业该不该上社保
，不能混为一谈
。

　　按照当前“完全劳动关系”员工的社保政策，如果企业要为员工交社保 ，企业要承担三分之二
，员工要承担三分之一。

　　虽然新就业形态人群的社保方案尚未出台，但如果最后是缴费基数能够按照灵活就业特点设置更合理区间 ，并将企业和骑手承担的比例更科学划分
，那么骑手个人负担会大大降低，参保意愿性也会大幅提高 。

　　企业的社会责任无从回避 ，但骑手不应该是被舆论支配的局外人
，也不是被“悲情叙事 ”按在道德制高点上的标签，他们的自主选择权 ，同样应该予以尊重
。

　　当前
，我国灵活就业人员超过2亿人，其中新就业形态从业人员超过8000万人 ，外卖骑手占了1000多万人，这是庞大的就业护城河。

　　如此庞大的群体
，自然不能一直游移动于社保之外，但世界上没有“一招鲜
”的终极解决方案 。

　　政府要引导 ，平台要担当
，骑手要尊重，社会要包容 ，没有谁能置身事外
。